广州丢了一线城市的脸?看完这篇文章才真正懂她

17781 网易 2016-6-2 23:52:33

文/王田歌

导语:在中国城市格局的新一轮演变中,广州能否保住“一线城市”地位?未来五年,广州人的生活会有怎样的变化?我们能否享受更好的蓝天、更优质的教育、更便捷的交通?“十三五”开局之际,网易房产特此推出《六问广州2020》系列报道,一起探讨广州的城市故事。

经济总量长期位居全国第三的广州,因为楼市疯涨中的淡漠表现走上了风口浪尖。网易房产最新数据显示,广州房价不及“北上深”的一半。尽管高房价为人诟病,却是衡量城市竞争力的重要指标。人们由此发问:广州真的被踢出一线城市了吗?

上一个五年,广州的确有些失落。双创热潮兴起、自贸区方兴未艾,楼市股市风起云涌,宏观背景的层层烘托,让北京、上海、深圳越发成为全国宠儿,广州成了一线城市中最沉默的角色。房价波澜不惊、制造业后继乏力、大型企业频频出走,让这座城市多少显得有些失落。

下一个五年,是逆袭还是消沉?从顶层设计到市场演进,从区域资源到产业结构,广州给出了自己的答案——广州从未跌出过一线城市,未来也不会跌出一线城市。

广州丢了一线城市的脸?看完这篇文章才真正懂她

困境:一座失落之城?

总部经济、科技创新、金融业短板“扼”住广州

事实上,对广州的探讨早在这轮楼市热潮前就已开始。

一方面,广州经济的实际影响力和辐射力逊于北京、上海,年均名义增速逐渐落后于深圳,且差距越发增大。另一方面,重点二线城市后来居上,天津、杭州、成都等与广州的GDP总量差距逐渐缩小,竞争态势越发明显。

而在民间看来,随着互联网科技产业异军突起,北上深拥有腾讯、阿里、滴滴、华为等科技巨头,广州虽也涌现出一批优秀创新企业,却并未培育出一家真正的“巨头”,原有制造业与商贸优势不足以吸附高端人才,在新经济主导的竞争中,广州处于下风。

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数据来源:国家统计局
数据来源:国家统计局

是什么导致了这座城市的“失落”?总部经济、科技创新、金融业,正是限制广州发展的三大短板。

改革开放初期,广州凭借特殊的地理位置与商业基础,成为招商引资的排头兵。但自上世纪90年代以来,外资在华投资重心逐渐向北京、上海转移,仅日化行业及房地产业较为青睐广州。近年来,由于市场化优势不足、资源主要受政策主导致使企业交易成本高,这些“硕果仅存”的总部企业不少开始外迁,其中包括宝洁、好又多、信诚人寿、恒大等纳税大户,据统计,仅宝洁的外迁就导致广州当年税收净流失近20亿元。

总部经济的薄弱,又与广州金融业的薄弱相关。从资金面来看,2015年,北京、上海、深圳位列全国资金总量排名前三,而广州的资金总量仅为北京的三分之一。同年,广州金融业增加值1630亿元,低于京沪深津四座城市。整体而言,广州的金融实力与其他一线城市相差甚远,缺乏全国性金融交易平台,专业交易平台建设推进缓慢,互联网金融、私募股权等细分金融领域表现亦不佳。

广州政府早已意识到总部经济的重要性,近年来大力推进总部经济建设,除了已成规模的珠江新城,天河其他区域、越秀、荔湾、海珠乃至外围的萝岗等地,均为总部经济留有空间。然而,过度“造城”反倒可能导致资源分散。

“大家都搞总部经济,重点到底在哪儿?一个城市一般只能选择一个点,这样才能有效与其他城市竞争。”暨南大学公共管理学院教授、广州新型城市化发展决策咨询专家委员会委员胡刚建议,广州要强化内部统筹能力,整合总部经济的发展思路。

胡刚表示,前些年,广州一向更关注招商引资,原创性经济力度不足,但高新企业足以带来颠覆性的产值和利润,深圳正是最好的例证,广州必须抓紧补足科技创新氛围。

尽管广州政府自2015年起大规模出台科技扶持政策,与深圳起步早、系统化、力度大的扶持政策相比,依然存在相当大的差距。根据智谷趋势研究中心发布的“城市辐射力排行榜”,广州科技创新排名仅处于第七位,

“深圳资源云集,全国160多个风险基金,120多个在深圳。深圳政府一向重视科技创新,培育了二十多年,现在的繁荣其实是当年结的果,而广州才开始发力。”

转机:顶层关注度明显提升

城市定位首次上升至国际层面

与民间及市场的担忧相反,国家层面对广州的关注度前所未有,这或许是改变广州命运的一剂猛药。

2月下旬,国务院正式批复《广州市城市总体规划(2011—2020年)》,广州未来发展定位就此确定——我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

“广州的城市定位第一次上升到国际层面,也是近年来广州城市地位最高的一次。”胡刚介绍,国务院的批复使广州的“国际地位”在三个方面得到体现。一是国际商贸中心,广州作为传统商贸城市,商业基础雄厚;二是综合交通枢纽,充分发挥了广州航空航运、一带一路枢纽的优势;三是城市粤港澳合作平台,既能平衡粤港澳关系格局,又能融合港澳经济板块。

而在国内层面,广州被定位为五个国家重要中心城市之一,比定位为“区域中心城市”的深圳高出一个层次。

除了城市总规,广州在交通、军事上的地位近年来亦显著提升。2014年12月底,广州高铁直通沪杭,在京沪、京广高铁之后,三大城市群得以互通,尤其利于长三角和珠三角的两大城市群的联系。

军事方面,五大战区于今年2月1日调整组建完毕。其中,南部战区的联合指挥部驻地设在广州。胡刚认为,由于南海局势近年来的变化,广州的军事地位更加重要,而深圳的定位大多体现在经济层面上。

“一线城市不能只通过房价来衡量,更要看政府的定位。广州城市地位的拔高,会逐渐在市场上反映出来,到时土地价值和房价自然会上升。”胡刚说。

优势:背靠珠三角城市群

“只要珠三角是一线城市群,广州就不会跌出一线”

一线城市之争中,“广深对决”最为激烈。对内,广州自身地位正在上升;对外比之深圳及部分重点二线城市,广州优势何在?

“评判一个城市的竞争力,经济并非唯一指标,一线城市的竞争力还涉及到政治、文化、社会等多个方面。”广东省社科院相关人员指出,社会发展水平,是广州作为综合性大都市的最大优势。

孙不熟在“城市战争”中提到,深圳的城市功能并不完备,尚无力承担一个中心城市应该具备的责任。“相比而言,广州的政治、文化、社会发展水平与其经济地位大致是匹配的。广州也因此与京沪并称中国三大门户型城市,这个地位,深圳仍要遥望很多年。”

以公共资源为例,广州在教育、医疗、文化设施等多方面几乎“碾压”深圳。公开数据显示,广州小学个人平均校舍面积为7.4平米,深圳仅为5平米;广州拥有普通高等学校79所,深圳仅十余所;广州全市卫生机构拥有床位超过7万张,而深圳不足3万张;广州共有三甲医院33所,深圳仅11所。文化领域,广州有千百年岭南文化的积淀,深圳远不能及。体育领域,广州不仅在足球文化上领先,还有体育场馆近两万个,人均体育场地面积2.38平方米,超过北京、上海和深圳。

天津,是广州面临的另一大竞争对手。但孙不熟认为,即使天津、重庆等城市的GDP总量超过广州,也无法撼动广州的一线地位,京津冀城市群无法与珠三角城市群相比,导致天津的区域辐射力极为有限。

“我一直认为,广州之所以被誉为一线城市,不简单指广州一城的经济有多强大,而是因为广州背靠着珠三角城市群,虽然广州经济发展放缓,但珠三角并没有明显的衰落迹象。”孙不熟的这一观点得到了胡刚的认可。中国三大城市群中,真正的城市群只有长三角和珠三角。即便京津冀也在加快区域建设,但城市群并非一日之功。与规划性突出的单个城市不同,城市群难以用权力手段进行配置。孙不熟指出,北京就是最好的反例。“举全国之力配置出一个超级牛逼巨无霸大首都,却至今没配置出一个大北京城市群,还在周边形成一个环京城贫困带。”基于此,城市群比城市更能反映真实的区域经济发展水平。

数据来源:世界银行、世邦魏理仕研究部
数据来源:世界银行、世邦魏理仕研究部

世邦魏理仕公布的《大珠三角基础建设展望》显示,珠三角以0.6%的土地面积和5%的人口,贡献了中国八分之一的GDP。如果把珠三角与其他独立国家相比,其经济体量已超过澳大利亚,属于全球第13大经济体。到2020年底,珠三角或将上升为全球第十大经济体,经济规模扩大至1.7万亿美元。此外,珠三角融合了中西方多元文化,区域活力旺盛,城市间联系紧密,即使是广深两市,未来也属于“竞合”而非单纯的“竞争”关系。

胡刚直言,珠三角是广州的基础,更是广州的后盾,天津、武汉等城市的区域基础较差。只要珠三角城市群仍是一线城市群,广州就不会跌出“一线城市”的行列。

出路:先进制造业+电商产业升级

九百个专业市场奠定商业基础琶洲弥补互联网空缺

必须厘清,“保住一线”是广州城市发展的结果,而非广州城市发展的初衷。为了提振经济,在弥补总部经济、科技创新、金融产业三大短板以外,广州政府还将目光投向了先进制造业与电商产业。

广州拥有无可复制的制造业优势,近年来却一度受到冷落,有社科院专家直言,广州制造业近些年来“没有长进”。在科技创新驱动下,广州的关注点正由第三产业重回第二产业。今年初,广州印发《广州制造2025战略规划》,提出重点发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车等十大重点领域,由劳动密集型产业向高端制造业转型的方向已然确立。

而在电商领域,广州同样基础雄厚。广交会及近九百个专业市场奠定了广州“贸易中心”的地位,各种商品从加工厂向广州汇聚,再由广州流向内陆城市。线下的繁荣是线上发展的温床,这意味着广州在电商领域拥有先发优势——琶洲电商总部区就此诞生。

根据最新规划,琶洲电商总部区未来营业收入将达1000亿元。2015年6月至今,该区域已进行多次土地出让,腾讯、阿里巴巴、复星、国美、小米、唯品会等知名互联网企业将入驻琶洲,填补广州在互联网领域的短板。

琶洲电商总部区效果图
琶洲电商总部区效果图

未来:城市发展一路向南房价不会暴涨

各方数据均显示,广州房价长期处于洼地,合富房地产经济研究院院长龙斌认为,广州有一线城市地位作为支撑,与北上深相比,未来向上空间较大。

“十三五”规划也为广州房价提供了间接支撑。到“十三五”末期,广州常住人口计划将达到1800万人,即常住人口年均增长率要达到近6个百分点。人口增长是房地产需求增加的直接动因,外加城市地位提升和制造业的发展,将有力支撑广州房价。

“未来5年,广州房价不会下跌,而是稳步提升。”胡刚表示,一方面广州楼市仍大有空间,另一方面,却也不会像深圳、上海一样出现暴涨。“广州的房地产市场有很强的区域性,70%的客户来自广州本地,但深圳、北京、上海有相当比例的客户来自全国,甚至是全世界。这是广州与京沪深最大的差别。”

番禺或将成为五年内发展最快的区域。根据《广州市城市总体规划(2011-2020)》,番禺被正式列入“都会区”,与越秀、天河、荔湾、海珠等中心城区地位相同,“这意味着广州是向南发展的,南边有南沙和番禺,而南沙相对来说太远,番禺在地理上取胜。此外,广州南站承担了综合交通枢纽的重要职责,能够盘活资源和客流,大学城、广州国际创新城等区域也在加快建设,整体来看,番禺人口增长快,未来发展较好。”胡刚说。

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王田歌 本文来源:网易房产 作者:王田歌 责任编辑:王田歌_NO8762

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